Президент России — официальный сайт

Документ   /

Перед началом совещания Президент осмотрел Главное управление МВД по Москве, где ознакомился с работой службы «02».

Служба основана в 1971 году, её задачей является круглосуточный приём, регистрация и передача в территориальные органы милиции сообщений и заявлений граждан о преступлениях и происшествиях. Главе государства рассказали о процессе обработки сообщений, продемонстрировали работу городской системы видеонаблюдения, службы радиоуправления нарядами.

* * *

Д.Медведев: Уважаемые коллеги, мы сегодня с вами собрались для того, чтобы в очередной раз посоветоваться по целому ряду сложных вопросов, касающихся поддержания правопорядка в нашей стране, и прежде всего по теме противодействия экстремизму.

Наше совещание проходит в Главном управлении Министерства внутренних дел по городу Москве, на Петровке. По понятным причинам значительная часть этих угроз существует не только для других территорий, но и для Москвы как столицы. Здесь присутствуют руководители правоохранительных и силовых ведомств, здесь присутствуют мои полномочные представители в федеральных округах и ряд глав субъектов Федерации, губернаторов. Я надеюсь, что мы сможем обменяться информацией и обсудить некоторые текущие проблемы, связанные с нейтрализацией и профилактикой экстремизма в нашем государстве.

Не буду ещё раз повторять, сколь опасен экстремизм для нашей многонациональной и многоконфессиональной страны. Для снижения уровня этой угрозы в последнее время был предпринят целый ряд действий, в соответствии с моими поручениями реализуется план противодействия экстремизму на период с 2010-го по 2012 год. В соответствии с тем указом, который мною был подписан, в регионах созданы координационные совещания по обеспечению правопорядка. Хотел бы, кстати, чтобы губернаторы несколько слов сказали на эту тему: как эти совещания работают, надо ли что‑то менять в их организационной структуре или в целом всё более или менее нормально. На постоянной основе действуют рабочие группы по гармонизации межэтнических отношений.

Между тем, как я отмечал на коллегиях ФСБ в январе этого года и МВД в марте этого года, в прошлом году количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности выросло где‑то на 20 процентов. Особую тревогу вызывает рост экстремизма в молодёжной среде, потому что это наиболее опасные проявления экстремизма и, к сожалению, это связано с нашим будущим.

Радикальные и националистические группировки становятся всё более и более подготовленными, более изощрёнными в своей тактике. И, вне всякого сомнения, это не должно остаться без внимания правоохранительных органов. Очевидно, что нам нужны и дополнительные меры по противодействию радикализму отдельных социальных групп, который выходит за рамки правового поля, меры по укреплению межнационального согласия в нашей стране.

На что хотел бы сейчас, в начале нашего совещания, обратить внимание.

Во‑первых, нам необходимо подумать о совершенствовании механизма координации работы по противодействию экстремизму. Я имею в виду увязку полномочий федеральных и региональных структур. Мы определённые решения принимали, но я думаю, что на этом мы не должны ограничиваться. Всё равно существует и параллельность в действиях, и зачастую просто непонимание того, что нужно делать.

Второе. Более активной должна быть профилактика экстремизма и прежде всего работа в высших учебных заведениях, в школах. Опять же, по понятным причинам. Наша страна обладает уникальным опытом взаимодействия между различными народами и взаимодействия между различными культурами. Но констатировать это в настоящий момент, ничего не предпринимая для развития этих достижений, наших исторических достижений, неправильно. Поэтому крайне необходимо воспитывать новое поколение в духе уважения к ценностям и традициям нашего народа. И такого рода воспитание не должно быть формальным. Мы все сыты по горло всякого рода формальными предложениями по воспитанию патриотизма, которое, к сожалению, зачастую ни к чему не приводит.

Нам нужны и дополнительные меры по противодействию радикализму отдельных социальных групп, который выходит за рамки правового поля, меры по укреплению межнационального согласия в нашей стране.

В то же время на «патриотических струнах», вернее говоря, «на псевдопатриотических струнах», пытаются играть как раз националисты и радикалы. Им нельзя давать возможность это делать. Для субъектов Федерации это ключевая задача. И, собственно говоря, основной набор полномочий и основной набор решений должен быть у вас. Я хотел, чтобы этим вопросом непосредственно занимались и губернаторы, и полномочные представители. Это политическая задача, и она всецело относится к вашей компетенции, помимо собственно правоохранительной задачи, которой должны заниматься, конечно, правоохранительные органы.

Свой вклад, конечно, в эту работу должны вносить и структуры гражданского общества. Для того, чтобы это было более современным, более активным, в соответствии с новым законодательством о деятельности МВД и полиции, я подписал сегодня Указ об общественных советах при МВД и его территориальных органах. При его подготовке были учтены рекомендации разных структур, включая Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Общественные советы в соответствии с этим указом будут формироваться и утверждаться Министром внутренних дел с учётом рекомендаций Общественной палаты. Они будут согласовывать социально значимые вопросы, связанные с правами и законными интересами граждан и общественных объединений, содействовать реализации политики в сфере охраны общественного порядка и профилактики преступности, в том числе преступности экстремистской направленности. Именно поэтому хотел бы, чтобы на этот Указ все обратили внимание и приняли его к исполнению. И, что крайне важно, будет осуществляться общественный контроль за деятельностью Министерства внутренних дел, с тем чтобы эта деятельность велась на прозрачных, современных принципах, естественно, полностью сообразуясь с действующим законодательством.

Третье. Делая акцент на превентивных мерах, нужно умело использовать все предусмотренные законом полномочия, естественно, жёстко пресекая любые явления экстремизма. И это уже прямая задача правоохранительных структур. Всем известно, что безнаказанность провоцирует новые преступления. Это должны понимать руководители Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, это должны понимать руководители и регионов. Безнаказанными такого рода преступления оставлять нельзя. Они должны порождать юридическую ответственность.

Четвёртое. Это связано как раз с тем, о чём я только что сказал: законодательство о противодействии экстремизму. По итогам заседания президиума в Уфе я поручил Правительству представить проект федерального закона, который ограничивает права на государственную службу и на работу в сфере образования и воспитания людей, которые имели судимость за совершение экстремистских преступлений. Я хочу узнать, как продвигается работа в этом направлении. Этот законопроект должен быть внесён в ближайшее время в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента. Кроме того, в апреле я внёс в Государственную Думу проект закона, который ужесточает санкции за ряд экстремистских преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом. Этот законопроект также должен быть принят, и реализация ответственности по нему должна уже происходить на новых началах.

Теперь я хотел бы, чтобы несколько слов сказал нам Министр внутренних дел. Пожалуйста, Рашид Гумарович.

Р.Нургалиев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Противодействие экстремизму является одной из приоритетных задач правоохранительных структур, органов исполнительной и государственной власти регионального уровня и местного самоуправления.

Наша страна – евразийская, многонациональная. На её территории проживает более 180 этнических общностей, представлены все основные религии. Опыт Российской Федерации в плане сохранения многовековых традиций межнационального согласия в нашей стране уникален. Однако в последние годы угрозой XXI века, вызывающей особую тревогу не только в современной России, но и во многих зарубежных государствах, становится стремительный рост экстремизма. Только за последние шесть лет уровень экстремистских проявлений в целом по стране возрос в пять раз: со 130 преступлений в 2004 году до 656 в 2010-м; за четыре месяца текущего года уже зарегистрировано 213. В прошлом году более чем на треть увеличилось число лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности, было осуждено 329 лиц.

Безнаказанность провоцирует новые преступления. Это должны понимать руководители МВД, ФСБ, руководители регионов. Безнаказанными такого рода преступления оставлять нельзя. Они должны порождать юридическую ответственность.

При этом мы должны учитывать, и правоприменительная практика свидетельствует, что даже одно преступление по мотивам национальной, религиозной розни или вражды способно значительно обострить оперативную обстановку. И в этой связи МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными и надзорными органами осуществляет комплекс профилактических, предупредительных мер в рамках Межведомственного плана по противодействию экстремизму, рассчитанного на 2010–2012 годы.

Однако уже сегодня очевидно, что только силовых, правоохранительных методов недостаточно. Задачи формирования толерантного поведения граждан, нетерпимости к идеологии экстремизма должны решаться с привлечением всех государственных органов, средств массовой информации, бизнес-сообщества, науки, образования, семьи. Потому что объектом пристального внимания именно лидеров и идеологов радикальных организаций является наша молодёжь, которую они активно рекрутируют в свои ряды. Подтверждение этому: более 90 процентов членов этих организаций, в том числе и запрещённых национал-большевистской партии, национал-социалистического сообщества, группировок скинхедов, националистов, бандформирований на Северном Кавказе – это молодые люди в возрасте до 30 лет. Они же составляют 80 процентов от всех совершавших преступления экстремистской направленности. Лицами этой категории совершены все убийства по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти, при этом половина из них – несовершеннолетние.

В результате совместных действий всех правоохранительных органов в 2010 году в целом ряде крупных городов пресечена деятельность более 40 молодёжных националистических группировок. Кроме того, на основании материалов подразделениями Министерства внутренних дел, полномочными органами вынесено 245 предостережений и 60 предупреждений о недопустимости экстремистской деятельности, инициировано проведение 208 исследований и экспертиз по фактам размещения материалов экстремистской направленности в сети Интернет.

По итогам следственными органами возбуждено 54 уголовных дела, вынесено 111 представлений, предупреждений и предостережений, в установленном законом порядке приостановлена работа 47 интернет-ресурсов. Результатом совместной работы с Генеральной прокуратурой и Федеральной службой безопасности стали и принятые судебные решения о запрещении деятельности 19 террористических и 21 экстремистской организации.

Вместе с тем, уважаемые коллеги, несмотря на принятые меры, следует признать, что система межведомственного взаимодействия нуждается в дальнейшем совершенствовании. Назрела здесь необходимость разработки с учётом современных реалий новой комплексной программы, направленной на противодействие идеологии экстремизма и радикальным проявлениям, в том числе и на пресечение каналов их финансирования. И для её реализации необходима консолидированная позиция органов государственной власти, институтов гражданского общества, бизнеса, науки и религии.

Хорошим примером партнёрской модели является Санкт-Петербургский университет, при котором создан Центр по вопросам противодействия экстремизму. И мы полагаем, что подобные центры необходимо создавать во всех федеральных округах. Это позволит, помимо проведения ими независимых лингвистических экспертиз, более активно вовлечь в процесс противодействия экстремизму научное и экспертное сообщество. Они станут дискуссионными площадками для анализа процессов, способствующих радикализации отдельных социальных групп, и выработки необходимых решений.

Особую роль в жизни современного общества, прежде всего молодёжи, играет интернет. Безусловно, позитивный прогресс его повсеместного распространения делает наше общество более открытым, доступным для каждого гражданина, способствует модернизации нашей страны.

Однако есть и другая сторона. Мировая сеть сегодня стала основным каналом распространения деструктивной идеологии, детской порнографии, насилия. Он служит для экстремистских и террористических группировок средством связи, координации и подготовки терактов и экстремистских провокаций, центром обучения методам конспирации и террора. В этих условиях полагаем, что нам необходимо на основе межведомственного взаимодействия организовать эффективный мониторинг и выявление подобных интернет-сайтов и, не посягая на свободу обмена информацией, свободу слова, принять меры по защите молодёжи от их негативного влияния.

В предотвращении процессов нарастания национализма и религиозной терпимости чрезвычайно важна и роль патриотического воспитания. В этой сфере особое значение приобретает сотрудничество с образовательными учреждениями, национально-культурными автономиями, студенческими объединениями, землячествами, общественными и неправительственными организациями, религиозными конфессиями. И здесь нам необходима поддержка руководителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

<…>