Президент России — официальный сайт

Документ   /

***
С.ШМАТКО: Хотел бы сначала буквально несколько цифр привести о том, всё‑таки какую роль играла Саяно-Шушенская станция в электроэнергетике. Она в 2008 году, маловодном, выработала 9 процентов выработанных в Сибири – 18,6 миллиарда киловатт часов электроэнергии. Надо иметь в виду, что ГЭС ещё выполняла важнейшую функцию резервирования от 20 до 40 процентов необходимых мощностей для аварийно выбывающих из работы тепловых мощностей в Объединенной энергосистеме Сибири. При выходе из строя Саяно-Шушенской ГЭС в Сибири (очень коротко, может быть, как всё это дело происходило) возник дисбаланс мощности – 4,2 тысячи мегаватт, и отключились отходящие от неё линии. Для недопущения потери устойчивости работы с действием противоаварийной автоматики были отключены одна тысяча мегаватт потребителей. Кроме того, из‑за отключения линий 500 киловольт, а также из‑за потери собственных нужд отключилась нагрузка крупных энергоёмких потребителей Хакасии в объёме 1,5 тысячи мегаватт – 1540. Для скорейшего обратного включения нагрузки крупных потребителей в условиях возникшего дефицита были введены временные ограничения в объёме на территории Западной Сибири, западной части Сибири – 840 мегаватт. Была дана команда на срочную загрузку всех имеющихся резервов как тёплого, горячего, так и холодного резерва в объёме 4,5 тысячи мегаватт.

Надо сказать – и хотел бы подчеркнуть, Дмитрий Анатольевич, что уже к 16 часам 17 августа все ограничения, которые были введены, были устранены. И к концу суток 17 августа весь объём генерации, отпускаемый из холодного резерва, был также развёрнут. Здесь важную роль сыграла следующая ситуация. Оказывается, как мы сейчас выясняли, в 2006 году уже Саяно-Шушенскую станцию сажали полностью на ноль. И виной всему была вот эта злополучная система АСУ ТП.

Д.МЕДВЕДЕВ: Уже тогда?

С.ШМАТКО: Уже тогда.

Мы пока однозначно причинно-следственных связей установить не можем, но то, что в 2006 году станция садилась на ноль…

Д.МЕДВЕДЕВ: А кто отвечал на станции за АСУ ТП – вот эта структура как раз?

С.ШМАТКО: Вы знаете, в 2004 году был выбран этот поставщик, тогда ещё «РусГидро» не существовало, это ещё РАО «ЕЭС» выбирало. Но сейчас мы проверяем, какие выводы были сделаны после этой ситуации в 2006 году с точки зрения того, что произошло и что надо было делать для недопущения подобных ситуаций. Тем не менее системный оператор отработал достаточно неплохо в этой связи. Но какую ситуацию мы имеем на сегодняшний день?

Существенно снизились резервы мощности на электростанциях на 5 тысяч мегаватт. Для стабильного прохождения ОЗП в 2009–2010 годах в Сибири необходима организация поставок дополнительных объёмов топлива для тепловых электростанций. Хотел бы доложить, Дмитрий Анатольевич, вся работа эта уже организована. Мы посчитали примерное количество объёма дополнительного топлива, это 6,5 миллиона тонн угля где‑то по году будет удовольствие стоить. Уже организовано необходимое взаимодействие с Министерством транспорта и РЖД с точки зрения формирования необходимых графиков, обеспечения подвижного состава. Соответствующее поручение Председатель Правительства также уже дал, работа эта организована.

Очень важный аспект, о чём мы уже упомянули, что происходило на рынке цен в этот момент. Я бы хотел, может быть, даже немножко поподробнее доложить в этой ситуации. Ситуация в ценовой зоне Сибири в эти дни складывалась под влиянием следующих факторов.

Во‑первых, как я уже говорил, внеплановое отключение Саяно-Шушенской ГЭС, соответствующие потери в выработке электроэнергии по низкой цене, а также загрузка всех тепловых мощностей доступных, работающих на угле, в том числе станций с холодного резерва с оплатой стоимости запуска. Надо отметить, что в первые сутки у нас скакнула цена балансирующего рынка примерно с 430 до 566 рублей за мегаватт-час. Для стабилизации цен уже по указанию Минэнерго совет рынка и АТС провели системную работу по информированию участников рынка о наличии сложной схемной режимной ситуации, а также по обеспечению поставщиками подачи корректных, экономически обоснованных ценовых заявок. К чему это привело? У нас на сегодняшний день, хотел бы доложить, на 24-е число практически цена рынка на сутки вперёд не выросла, идёт колебание плюс-минус 3–4 процента. Тем не менее мы ожидаем, что цена на рынке электроэнергии будет расти. Почему? Потому что стоимость угольной генерации в любом случае дороже, чем дешевая гидрогенерация. Тем не менее предотвратили и возможность манипулирования ценами (заявка поставщиков), с другой стороны – были приняты необходимые решения. 17-го числа состоялось совещание членов наблюдательного совета, 18-го – было принято решение о ценовом сглаживании. То есть, если цена будет превышать 628 рублей за мегаватт-час, будут проводиться различные мероприятия, которые не допустят резкого изменения цены на электроэнергию.

Д.МЕДВЕДЕВ: За счёт чего эти ценовые сглаживания будут происходить? Деньги откуда? Что это за фонды?

С.ШМАТКО: Дмитрий Анатольевич, речь идёт о том, что введена так называемая верхняя граница, и при достижении этой верхней границы соответствующие более высокие ценовые заявки будут отклоняться. Сейчас разрабатывается проект постановления Правительства. Председатель Правительства дал указание (кстати, закон об электроэнергетике это допускает) о возможности в некоторых случаях так называемого государственного регулирования. То есть у Правительства Российской Федерации будет возможность регулировать на отдельных территориях рынок электроэнергии.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть вводить предельные тарифы?

С.ШМАТКО: По сути говоря, да.

Д.МЕДВЕДЕВ: Так и есть тогда. То есть это не компенсация какой‑то разницы, а введение верхней позиции.

С.ШМАТКО: Мы исходим из того, что это во временном периоде будет ограничено, в первую очередь, для недопущения всяких спекулятивных и манипулирующих явлений.

Д.МЕДВЕДЕВ: Здесь, наверное, это необходимо. Вы занимайтесь в Правительстве, постановление готовьте на эту тему. Главное, чтобы нам ситуацию не запереть в обратную сторону, когда возникнет дефицит из‑за этого.

С.ШМАТКО: Понятная ситуация. Мы считаем, что было очень важно – в этот ажиотажный период не допустить спекулятивных колебаний. А сейчас с учётом того, что придется пересчитать все режимы загрузки и другие ремонтные схемы генерирующих мощностей, потому что они будут изменены в этой ситуации, тогда будет более корректный прогноз сделан на ближайшие три-шесть месяцев, Дмитрий Анатольевич.

Хотелось бы доложить о вопросе, который Вы затронули, – это особенности, связанные со связью ОЭС Сибири через энергосистему Казахстана с ЕЭС России. На самом деле для нас это ключевой вопрос. После аварии на Саяно-Шушенской станции у нас возникает следующая проблема – это необходимость резервирования аварийной потери, что требует создания дополнительного запаса пропускной способности на связях Урал – Казахстан – Сибирь. До выхода из строя у нас Саяно-Шушенская станция обеспечивала компенсацию аварийных отключений генераторов в ОЭС Сибири, сейчас мы вынуждены будем держать свободной эту мощность, пропускную способность этой линии, для того чтобы в аварийных случаях компенсировать выходящие из строя мощности. Это означает, что, по сути говоря, ОЭС Сибири в первую очередь будет вынуждена надеяться на свои собственные силы. И это приведёт к более высокой загрузке мощностей. Также была выявлена после анализа режимной ситуации, сложившейся после выхода из строя Саяно-Шушенской станции, ситуация, связанная со значительными рисками для энергоснабжения, в первую очередь Хакасии. Дело в том, что основное питание нагрузки потребителя осуществляется по транзиту ВЛ-500 Итатская, Абаканская, Алюминиевая, Означенное, Новокузнецкая. Этот режим транзита характеризуется большой активной и реактивной нагрузкой Хакасского и Саянского алюминиевых заводов, подключенных к подстанциям Алюминиевая, Означенное.

В сегодняшней ситуации при отключении любой из этих ВЛ-500 на транзите Итатская, Новокузнецкая (это 1370 километров) отключение потребителей в Республике Хакасия неизбежно. Мер по предотвращению отключения нет, поскольку с аварийным выходом из строя Саяно-Шушенской станции исчез основной источник генерации.

В этой связи Федеральной сетевой компании, которая отвечает за эту транзитную линию, даны соответствующие поручения до 1 октября предпринять все необходимые меры по дополнительному изучению состояния этой линии, разработать планы восстановительных работ, включающие выделение дополнительных бригад, оснащение техникой, связью, создание аварийного запаса, а также организацию внеплановых отходов на всех этих транзитах. Здесь первую скрипку или самую главную роль теперь будет играть скорость реакции. То есть на любое внеплановое отключение Федеральная сетевая компания должна проявить максимально быструю реакцию для устранения соответствующего нарушения.

Таким образом, хотел бы доложить, что по итогам аварии на Саяно-Шушенской станции у нас для Европейской части России значительных последствий не будет, для ОЭС Сибири возникли системные, но не критические риски в связи с той проблемой, которую я на сегодняшний день описал. У Хакасии есть значительные проблемы по безопасности энергоснабжения. Соответствующие меры, как я уже сказал, предприняты. Будем максимально поддерживать Федеральную сетевую компанию, чтобы она смогла реализовать эти меры.

Какие мероприятия следует в ближайшее время обеспечить – прохождение осенне-зимнего периода, устранение режимных ограничений, о которых я уже сказал, обеспечение нормальных поставок топлива на электростанции. У нас важную роль играет теперь контроль за выполнением инвестиционных программ субъектами электроэнергетики, приобретшими новую собственность. Почему? Потому что, если помните, раньше много было дискуссий о том, что в условиях кризиса нам теперь сроки можно подвинуть, соответственно можно те или иные объекты не строить. А в сегодняшней ситуации принято решение максимально ужесточить подходы в рамках заключенных ранее ДПМ на территории ОЭС Сибири. Эту работу мы будем делать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Информация достаточно важная. Я, во‑первых, хотел бы согласиться с тем, что было сказано Министром о том, что перевод на другие источники и восполнение тех объёмов, которые выпали из‑за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, были сделаны быстро. Это действительно так, и это не дало возможности развиться весьма неблагоприятным процессам. Это хорошо.

Что же касается дальнейшей работы, то здесь, как правильно только что было сказано, может быть, ключевым фактором является скорость реакции. Если при обычном режиме ещё можно было себе представить какие‑то паузы в принятии решений, то сейчас они могут иметь запредельно тяжёлый характер. Поэтому все структуры: и Правительство, и компании, которые отвечают за эту работу, – должны работать, во‑первых, синхронно и, во‑вторых, максимально ответственно. Это просто уже долг тех, кто там трудится.

Всё остальное необходимо будет, безусловно, отслеживать.

Конечно, я об этом сказал во вступительном слове, недопустимы скачки стоимости, и из‑за этого решение по регулированию тарифов в целом является в этой ситуации оправданным. Но мы не должны эту ситуацию замотать таким образом, чтобы она ударила по нам с другой стороны, то есть это уже ответственность Министерства и просто внимательное отслеживание всех процессов, которые происходят.

И наконец, самое последнее и самое главное. В результате этой аварии не должны пострадать интересы граждан как потребителей. Для этого необходимо предпринять все усилия, и об этом я дал прямое указание Правительству, по сути, в день аварии, когда подписал соответствующее поручение. Это самое главное.

<…>