Президент России — официальный сайт

Банк документов   /

<p>ние  полного  или  частичного  стратегического
развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и  других  войск
либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;
     координация в  соответствии  с  федеральным  законодательством
деятельности  федеральных  органов государственной власти,  органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов
местного  самоуправления,  общественных  организаций  и  граждан  в
интересах отражения агрессии;
     организация и     скоординированное    ведение    вооруженной,
политической,  дипломатической,  информационной,  экономической   и
других видов борьбы;
     принятие и реализация решений по подготовке и ведению  военных
действий;
     перевод экономики  страны,  отдельных  ее  отраслей,  а  также
предприятий  и  организаций,  транспорта и коммуникаций на работу в
условиях военного положения;
     организация и   осуществление  мероприятий  территориальной  и
гражданской обороны;
     оказание помощи союзникам Российской Федерации,  привлечение и
реализация их возможностей для достижения совместных целей в  войне
(вооруженном конфликте);
     предотвращение вовлечения   других    государств    в    войну
(вооруженный конфликт) на стороне агрессора;
     использование возможностей    ООН,    других     международных
организаций  для  предотвращения агрессии,  принуждения агрессора к
прекращению  войны  (вооруженного  конфликта)  на  ранних  стадиях,
восстановления международной безопасности и мира.

                  Военная организация государства

     11. Целям    обеспечения   военной   безопасности   Российской
Федерации служит военная организация государства.
     12. Военная    организация   государства   включает   в   себя
Вооруженные Силы  Российской  Федерации,  составляющие  ее  ядро  и
основу  обеспечения военной безопасности,  другие войска,  воинские
формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной
безопасности военными методами, а также органы управления ими.
     В военную   организацию   государства   также   входит   часть
промышленного  и  научного  комплексов страны,  предназначенная для
обеспечения задач военной безопасности.
     13. Главной  целью  развития  военной  организации государства
является обеспечение гарантированной защиты национальных  интересов
и военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.
     14. Основные    принципы    развития    военной    организации
государства:
     адекватный учет выводов,  сделанных  из  анализа  состояния  и
перспектив развития военно-политической обстановки;
     централизация руководства;
     единоначалие на правовой основе;
     достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей
страны   уровня   боевой  и  мобилизационной  готовности,  а  также
подготовки органов военного управления и войск (сил),  их структур,
боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств
и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;
     единство обучения и воспитания;
     реализация прав  и  свобод  военнослужащих,   обеспечение   их
социальной  защищенности,  достойного  социального статуса и уровня
жизни.
     Развитие всех   компонентов  военной  организации  государства
осуществляется в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами,
регламентирующими   их   деятельность,   по   скоординированным   и
согласованным программам и планам.
     15. Главные    приоритеты    развития    военной   организации
государства:
     создание единой   системы   управления   военной  организацией
государства и обеспечение ее эффективного функционирования;
     развитие и   совершенствование   войск  (сил),  обеспечивающих
стратегическое сдерживание (в том числе ядерное);
     создание и  поддержание  в необходимой готовности структур для
подготовки мобилизационных ресурсов и обеспечения  мобилизационного
развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;
     комплектование, оснащение,    всестороннее    обеспечение    и
подготовка   соединений   и   воинских   частей  постоянной  боевой
готовности сил общего назначения для решения  задач  сдерживания  и
ведения   боевых   действий   в   локальных  войнах  и  вооруженных
конфликтах.
     16. Основные    направления   развития   военной   организации
государства:
     приведение структуры,   состава   и   численности  компонентов
военной  организации  государства   в   соответствие   с   задачами
обеспечения    военной    безопасности   с   учетом   экономических
возможностей страны;
     повышение качественного  уровня,  эффективности и безопасности
функционирования технологической основы системы государственного  и
военного управления;
     совершенствование военно-экономического  обеспечения   военной
организации  государства  на  основе  концентрации  и рационального
использования финансовых средств и материальных ресурсов;
     совершенствование стратегического   планирования  на  принципе
единства применения Вооруженных Сил Российской Федерации  и  других
войск;
     повышение эффективности  функционирования  систем   подготовки
кадров,  военного  образования,  оперативной  и  боевой подготовки,
воспитания военнослужащих,  всех видов обеспечения, а также военной
науки;
     совершенствование системы     комплектования     (на      базе
контрактно-призывного принципа с последовательным, по мере создания
необходимых  социально-экономических  условий,   увеличением   доли
военнослужащих,  проходящих  военную  службу  по контракту,  прежде
всего на должностях младших командиров, специалистов ведущих боевых
специальностей);
     повышение эффективности   системы   эксплуатации   и   ремонта
вооружения и военной техники;
     совершенствование специального   информационного   обеспечения
Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  и  других  войск,  органов
управления ими;
     укрепление законности, правопорядка и воинской дисциплины;
     реализация государственной  политики  по  укреплению  престижа
военной службы, подготовке к ней граждан Российской Федерации;
     развитие международного  военного   (военно-политического)   и
военно-технического сотрудничества;
     совершенствование нормативной  правовой  базы   строительства,
развития  и  применения  военной  организации государства,  а также
системы ее отношений с обществом.
     17. Составной частью и приоритетной задачей современного этапа
военного  строительства  является  проведение  комплексной  военной
реформы, обусловленной радикальными изменениями военно-политической
обстановки,  задач  и  условий  обеспечения  военной   безопасности
Российской Федерации.
     В рамках  военной  реформы   осуществляется   взаимосвязанное,
скоординированное    реформирование    всех   компонентов   военной
организации государства.

           Руководство военной организацией государства

     18. Руководство  строительством,  подготовкой  и   применением
военной организации государства,  обеспечением военной безопасности
Российской Федерации осуществляет Президент  Российской  Федерации,
который  является  Верховным  Главнокомандующим Вооруженными Силами
Российской Федерации.
     19. Правительство  Российской  Федерации  организует оснащение
Вооруженных Сил Российской Федерации и  других  войск  вооружением,
военной   и  специальной  техникой,  обеспечение  их  материальными
средствами,  ресурсами и услугами,  осуществляет общее  руководство
оперативным   оборудованием   территории   Российской  Федерации  в
интересах обороны, а также осуществляет иные функции по обеспечению
военной безопасности, установленные федеральным законодательством.
     20. Федеральные   органы   государственной   власти,    органы
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и органы
местного  самоуправления  осуществляют  полномочия  по  обеспечению
военной    безопасности,    возложенные    на    них    федеральным
законодательством.
     Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения
и граждане Российской Федерации  участвуют  в  обеспечении  военной
безопасности      в      порядке,     установленном     федеральным
законодательством.
     21. Управление  Вооруженными  Силами  Российской  Федерации  и
другими   войсками   осуществляют   руководители    соответствующих
федеральных органов исполнительной власти.
     22. Министерство  обороны  Российской  Федерации  координирует
деятельность  федеральных  органов  исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской  Федерации  по  вопросам
обороны,  разработку  концепций  строительства  и  развития  других
войск,  заказы  на  вооружение   и   военную   технику   для   них,
разрабатывает   с   участием  соответствующих  федеральных  органов
исполнительной власти  концепцию  развития  вооружения,  военной  и
специальной   техники   и   федеральную  государственную  программу
вооружения,  а также  предложения  по  государственному  оборонному
заказу.
     Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является
основным   органом   оперативного  управления  Вооруженными  Силами
Российской Федерации,  координирующим деятельность  и  организующим
взаимодействие  Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск
по выполнению задач в области обороны.
     Управления главнокомандующих   (командующих)  видами  (родами)
Вооруженных   Сил   Российской   Федерации   (войск)   осуществляют
разработку  и  реализацию  планов  строительства и применения видов
(родов)  Вооруженных   Сил   Российской   Федерации   (войск),   их
оперативной  и мобилизационной подготовки,  технического оснащения,
подготовки кадров,  обеспечивают управление войсками (силами) и  их
повседневную   деятельность,   развитие   системы   базирования   и
инфраструктуры.
     Управления военных      округов     (оперативно-стратегические
командования)  осуществляют  управление  межвидовыми  группировками
войск  (сил) общего назначения,  а также планирование и организацию
мероприятий   по   совместной   с   другими   войсками,   воинскими
формированиями   и   органами   подготовке  к  обеспечению  военной
безопасности в установленных границах ответственности с  учетом  их
задач  и единой системы военно-административного деления территории
Российской Федерации.
     23. Для  управления  коалиционными  группировками  войск (сил)
согласованным  решением  органов  государственной  власти  стран  -
участниц  коалиции  создаются  соответствующие  объединенные органы
военного управления.
     24. В целях централизованного руководства обеспечением военной
безопасности    Российской    Федерации    осуществляется    единое
стратегическое  и  оперативное  планирование применения Вооруженных
Сил Российской  Федерации  и  других  войск  в  интересах  обороны,
программно-целевое     планирование     военного     строительства,
предусматривающее    разработку    долгосрочных    (10-15     лет),
среднесрочных (4-5 лет) и краткосрочных (1-2 года) документов.
     25. Организация руководства обеспечением военной  безопасности
Российской    Федерации    в    угрожаемый   период,   создание   и
функционирование соответствующих органов государственной  власти  и
органов   военного   управления  регламентируются  соответствующими
законодательными и иными нормативными правовыми  актами  Российской
Федерации.

                 II. ВОЕННО-СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

              Характер войн и вооруженных конфликтов

     1. Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн
и  участию  в  вооруженных   конфликтах   исключительно   в   целях
предотвращения   и   отражения   агрессии,   защиты  целостности  и
неприкосновенности   своей    территории,    обеспечения    военной
безопасности   Российской   Федерации,   а  также  ее  союзников  в
соответствии с международными договорами.
     2. Характер    современных   войн   (вооруженных   конфликтов)
определяется их военно-политическими целями,  средствами достижения
этих целей и масштабами военных действий.
     В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт)
может быть:
     по военно-политическим целям - справедливой (не противоречащей
Уставу  ООН,  основополагающим  нормам  и  принципам международного
права,  ведущейся  в  порядке  самообороны  стороной,  подвергшейся
агрессии);     несправедливой     (противоречащей    Уставу    ООН,
основополагающим   нормам   и   принципам   международного   права,
подпадающей   под   определение   агрессии  и  ведущейся  стороной,
предпринявшей вооруженное нападение);
     по применяемым  средствам  -  с  применением ядерного и других
видов оружия массового уничтожения;  с применением  только  обычных
средств поражения;
     по масштабам - локальной, региональной, крупномасштабной.
     3. Основные общие черты современной войны:
     влияние на все сферы жизнедеятельности человечества;
     коалиционный характер;
     широкое использование непрямых,  неконтактных и других (в  том
числе нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и
электронного поражения;
     активное информационное      противоборство,     дезориентация
общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества
в целом;
     стремление сторон к дезорганизации системы государственного  и
военного управления;
     применение новейших высокоэффективных (в том числе  основанных
на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники;
     маневренные действия войск (сил) на разрозненных  направлениях
с   широким   применением   аэромобильных  сил,  десантов  и  войск
специального назначения;
     поражение войск (сил),  объектов тыла, экономики, коммуникаций
на всей территории каждой из противоборствующих сторон;
     проведение воздушных кампаний и операций;
     катастрофические последствия      поражения       (разрушения)
предприятий энергетики (прежде всего атомной),  химических и других
опасных   производств,   инфраструктуры,   коммуникаций,   объектов
жизнеобеспечения;
     высокая вероятность  вовлечения  в  войну  новых   государств,
эскалации   вооруженной  борьбы,  расширения  масштабов  и  спектра
применяемых средств, включая оружие массового уничтожения;
     участие в  войне наряду с регулярными нерегулярных вооруженных
формирований.
     4. Вооруженный  конфликт может возникнуть в форме вооруженного
инцидента,  вооруженной акции  и  других  вооруженных  столкновений
ограниченного   масштаба   и  стать  следствием  попытки  разрешить
национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью
средств вооруженной борьбы.
     Особой формой  вооруженного  конфликта  является  приграничный
конфликт.
     Вооруженный конфликт может  иметь  международный  характер  (с
участием  двух  или  нескольких  государств)  или  немеждународный,
внутренний  характер  (с  ведением  вооруженного  противоборства  в
пределах территории одного государства).
     5. Вооруженный конфликт характеризуется:
     высокой вовлеченностью   в   него   и   уязвимостью   местного
населения;
     применением нерегулярных вооруженных формирований;
     широким использованием   диверсионных    и    террористических
методов;
     сложностью морально-психологической  обстановки,   в   которой
действуют войска;
     вынужденным отвлечением  значительных   сил   и   средств   на
обеспечение  безопасности  маршрутов  передвижения,  районов и мест
расположения войск (сил);
     опасностью трансформации     в     локальную    (международный
вооруженный  конфликт)  или  гражданскую  (внутренний   вооруженный
конфликт) войну.
     6. Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут
создаваться  объединенные  (разноведомственные)  группировки  войск
(сил) и органы управления ими.
     7. Локальная  война  может  вестись группировками войск (сил),
развернутыми в районе конфликта,  с усилением их при  необходимости
за  счет  переброски  войск,  сил  и средств с других направлений и
проведения  частичного  стратегического  развертывания  вооруженных
сил.
     В локальной  войне  стороны  будут  действовать   в   границах
противоборствующих    государств    и   преследовать   ограниченные
военно-политические цели.
     8. Региональная   война   может  стать  результатом  эскалации
локальной войны или вооруженного конфликта  и  вестись  с  участием
двух  или  нескольких государств (групп государств) одного региона,
национальными или коалиционными вооруженными силами  с  применением
как обычных, так и ядерных средств поражения.
     В региональной  войне  стороны   будут   преследовать   важные
военно-политические цели.
     9. Крупномасштабная война может  стать  результатом  эскалации
вооруженного   конфликта,   локальной   или   региональной   войны,
вовлечения в  них  значительного  количества  государств  различных
регионов мира.
     Крупномасштабная война с применением  только  обычных  средств
поражения будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания
в ядерную с катастрофическими последствиями для цивилизации,  основ
жизнедеятельности и существования человечества.
     В крупномасштабной войне  стороны  будут  ставить  радикальные
военно-политические  цели.  Она  потребует  полной мобилизации всех
материальных и духовных ресурсов государств-участников.
     10. Крупномасштабной (региональной) войне может предшествовать
угрожаемый период.
     11. Крупномасштабная    (региональная)   война   может   иметь
начальный период,  основным содержанием которого явится напряженная
вооруженная   борьба   за   овладение  стратегической  инициативой,
сохранение  устойчивого  государственного  и  военного  управления,
достижение   превосходства   в   информационной  сфере,  завоевание
(удержание) господства в воздухе.
     В случае  затяжного  характера крупномасштабной (региональной)
войны  ее  цели  будут  достигаться  в  последующих  и  завершающем
периодах.
     12. Российская Федерация последовательно и  твердо  добивается
создания     эффективной     системы     политических,    правовых,
организационно-технических   и    иных    международных    гарантий
недопущения вооруженных конфликтов и войн.

      Основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации
                          и других войск

     13. Российская  Федерация   считает   правомерным   применение
Вооруженных  Сил  Российской Федерации и других войск для отражения
агрессии против нее.
     Вооруженные Силы  Российской  Федерации  и другие войска могут
применяться  также  для  защиты  от  антиконституционных  действий,
противоправного  вооруженного  насилия,  угрожающих  целостности  и
неприкосновенности территории Российской Федерации,  для выполнения
задач   в   соответствии  с  международными  договорами  Российской
Федерации  и  для  выполнения  других  задач   в   соответствии   с
федеральным законодательством.
     14. Цели применения Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  и
других войск:
     в крупномасштабной   (региональной)   войне   в   случае    ее
развязывания    каким-либо    государством    (группой,   коалицией
государств) - защита независимости и суверенитета,  территориальной
целостности   Российской   Федерации   и  ее  союзников,  отражение
агрессии,  нанесение  поражения  агрессору,   принуждение   его   к
прекращению  военных  действий  на  условиях,  отвечающих интересам
Российской Федерации и ее союзников;
     в локальных  войнах  и  международных вооруженных конфликтах -
локализация   очага   напряженности,   создание   предпосылок   для
прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их
прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение
</p>