Президент России — официальный сайт

Банк документов   /

<p>питания,  а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов
и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата
национального    зернового    рынка    иностранными     компаниями,
бесконтрольного  распространения  пищевой продукции,  полученной из
генетически модифицированных растений с использованием  генетически
модифицированных   микроорганизмов   и   микроорганизмов,   имеющих
генетически модифицированные аналоги.
     51. В  целях  развития  фармацевтической  отрасли  формируются
условия для  преодоления  ее  сырьевой  зависимости  от  зарубежных
поставщиков.
     52. Для противодействия угрозам  национальной  безопасности  в
области   повышения   качества   жизни   российских   граждан  силы
обеспечения   национальной   безопасности   во   взаимодействии   с
институтами гражданского общества:
     совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем
развития судебной системы и законодательства;
     содействуют росту  благосостояния,   сокращению   бедности   и
различий   в  уровне  доходов  населения  в  интересах  обеспечения
постоянного доступа  всех  категорий  граждан  к  необходимому  для
здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;
     создают условия   для   ведения   здорового   образа    жизни,
стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;
     улучшают и  развивают  транспортную  инфраструктуру,  повышают
защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
     совершенствуют систему защиты от безработицы,  создают условия
для  вовлечения  в  трудовую  деятельность  людей  с  ограниченными
физическими   возможностями,   проводят  рациональную  региональную
миграционную политику, развивают пенсионную систему, внедряют нормы
социальной поддержки отдельных категорий граждан;
     обеспечивают сохранение  культурного  и  духовного   наследия,
доступность   информационных  технологий,  а  также  информации  по
различным вопросам социально-политической, экономической и духовной
жизни общества;
     совершенствуют государственно-частное  партнерство   в   целях
укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения,
культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения
качества жилищно-коммунального обслуживания.

                       4. Экономический рост

     53. Стратегическими     целями     обеспечения    национальной
безопасности являются вхождение России в среднесрочной  перспективе
в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта,
а также достижение необходимого уровня национальной безопасности  в
экономической и технологической сферах.
     54. Обеспечение    национальной    безопасности    за     счет
экономического   роста   достигается  путем  развития  национальной
инновационной системы, повышения производительности труда, освоения
новых  ресурсных  источников,  модернизации  приоритетных  секторов
национальной  экономики,  совершенствования   банковской   системы,
финансового  сектора  услуг  и  межбюджетных отношений в Российской
Федерации.
     55. Главными  стратегическими  рисками и угрозами национальной
безопасности в  экономической  сфере  на  долгосрочную  перспективу
являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной
экономики,  снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее
важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры,  потеря контроля
над национальными  ресурсами,  ухудшение  состояния  сырьевой  базы
промышленности  и  энергетики,  неравномерное  развитие  регионов и
прогрессирующая   трудонедостаточность,   низкая   устойчивость   и
защищенность  национальной  финансовой системы,  сохранение условий
для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а
также незаконной миграции.
     56. Недостаточная эффективность государственного регулирования
национальной   экономики,  снижение  темпов  экономического  роста,
появление  дефицита  торгового  и  платежного  баланса,  сокращение
доходных  статей  бюджета  могут  привести  к замедлению перехода к
инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем
в стране.
     57. Прямое негативное воздействие на обеспечение  национальной
безопасности   в   экономической   сфере   могут   оказать  дефицит
топливно-энергетических,  водных и биологических ресурсов, принятие
дискриминационных  мер  и  усиление  недобросовестной конкуренции в
отношении   России,   а   также   кризисные   явления   в   мировой
финансово-банковской системе.
     58. Для  обеспечения   национальной   безопасности   за   счет
экономического   роста   Российская   Федерация   основные   усилия
сосредоточивает  на  развитии  науки,  технологий  и   образования,
совершенствовании    национальных   инвестиционных   и   финансовых
институтов в интересах достижения необходимого уровня  безопасности
в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.
     59. Угрозы    национальной    безопасности,    связанные     с
диспропорцией  в  уровнях  развития субъектов Российской Федерации,
предотвращаются  путем  проведения   рациональной   государственной
региональной   политики,   направленной  на  улучшение  координации
деятельности  органов  государственной  власти,  органов   местного
самоуправления,   предпринимательского   сообщества   и  институтов
гражданского общества.
     60. Одним  из  главных  направлений  обеспечения  национальной
безопасности в  экономической  сфере  на  долгосрочную  перспективу
является   энергетическая   безопасность.   Необходимыми  условиями
обеспечения национальной и глобальной  энергетической  безопасности
являются  многостороннее  взаимодействие  в  интересах формирования
отвечающих  принципам   Всемирной   торговой   организации   рынков
энергоресурсов,  разработка  и  международный  обмен перспективными
энергосберегающими технологиями, а также использование экологически
чистых, альтернативных источников энергии.
     Основным содержанием  энергетической   безопасности   являются
устойчивое     обеспечение     спроса    достаточным    количеством
энергоносителей стандартного  качества,  эффективное  использование
энергоресурсов  путем повышения конкурентоспособности отечественных
производителей,      предотвращение       возможного       дефицита
топливно-энергетических  ресурсов,  создание стратегических запасов
топлива,  резервных  мощностей   и   комплектующего   оборудования,
обеспечение   стабильности   функционирования   систем   энерго-  и
теплоснабжения.
     61. Для  противодействия  угрозам  экономической  безопасности
силы обеспечения  национальной  безопасности  во  взаимодействии  с
институтами    гражданского    общества   нацелены   на   поддержку
государственной социально-экономической политики, направленной:
     на совершенствование   структуры   производства   и  экспорта,
антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;
     на развитие   национальной   инновационной   системы  в  целях
реализации  высокоэффективных  проектов  и  приоритетных   программ
развития высокотехнологичных секторов экономики;
     на укрепление  финансовых  рынков  и   повышение   ликвидности
банковской системы;
     на сокращение неформальной занятости  и  легализацию  трудовых
отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;
     на обеспечение  баланса  интересов   коренного   населения   и
трудовых мигрантов с учетом их этнических,  языковых,  культурных и
конфессиональных различий,  включая совершенствование миграционного
учета,   а  также  на  обоснованное  территориальное  распределение
трудовых мигрантов  исходя  из  потребностей  регионов  в  трудовых
ресурсах;
     на формирование   системы    научного    и    технологического
прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов,
усиление интеграции науки, образования и производства;
     на создание    условий    для   развития   конкурентоспособной
отечественной фармацевтической промышленности;
     на развитие  индустрии  информационных  и телекоммуникационных
технологий,  средств  вычислительной   техники,   радиоэлектроники,
телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.
     62. В  интересах  обеспечения  национальной   безопасности   в
среднесрочной  перспективе  развиваются конкурентоспособные отрасли
экономики  и  расширяются   рынки   сбыта   российской   продукции,
повышается    эффективность   топливно-энергетического   комплекса,
расширяется  использование   инструментов   государственно-частного
партнерства  для  решения стратегических задач развития экономики и
завершения  формирования  базовой   транспортной,   энергетической,
информационной,  военной  инфраструктуры,  особенно  в  Арктической
зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации.
     63. Укреплению экономической безопасности будет способствовать
совершенствование  государственного  регулирования   экономического
роста  путем  разработки  концептуальных  и  программных документов
межрегионального   и   территориального   планирования,    создания
комплексной системы контроля над рисками, включая:
     проведение активной     государственной      антиинфляционной,
валютной,    курсовой,   денежно-кредитной   и   налогово-бюджетной
политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального
сектора экономики;
     стимулирование и   поддержку   развития    рынка    инноваций,
наукоемкой  продукции  и продукции с высокой добавочной стоимостью,
развитие перспективных технологий общего,  двойного и  специального
назначения.
     64. На региональном уровне стабильному состоянию  национальной
безопасности  отвечает  сбалансированное,  комплексное  и системное
развитие субъектов Российской Федерации.
     Одним из    главных   направлений   обеспечения   национальной
безопасности на региональном уровне  на  среднесрочную  перспективу
определяется  создание механизмов сокращения уровня межрегиональной
дифференциации   в   социально-экономическом   развитии   субъектов
Российской   Федерации   путем  сбалансированного  территориального
развития.
     В долгосрочной  перспективе  угрозы национальной безопасности,
связанные  с  диспропорцией  уровней  развития   регионов   России,
предотвращаются  путем  развертывания  полномасштабной национальной
инновационной   системы   за   счет   формирования    перспективных
территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на
Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской
Федерации.
     65. В  области   регионального   развития   силы   обеспечения
национальной   безопасности   во   взаимодействии   с   институтами
гражданского  общества  способствуют   эффективному   осуществлению
органами  государственной  власти  субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления их полномочий за счет  координации
и   реализации   принимаемых   на   федеральном,   региональном   и
муниципальном уровнях мер,  направленных на  развитие  региональной
экономики  и  социальной  сферы,  включая выравнивание их бюджетной
обеспеченности.

                5. Наука, технологии и образование

     66. Стратегическими    целями     обеспечения     национальной
безопасности в сфере науки, технологий и образования являются:
     развитие государственных  научных   и   научно-технологических
организаций,   способных   обеспечить   конкурентные   преимущества
национальной экономики и потребности национальной обороны  за  счет
эффективной    координации    научных   исследований   и   развития
национальной инновационной системы;
     повышение социальной     мобильности,    уровня    общего    и
профессионального образования населения,  профессиональных  качеств
кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного
образования.
     67.  Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной
безопасности  в  сфере  науки,  технологий  и образования оказывают
отставание   в   переходе   в  последующий  технологический  уклад,
зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и
электронной    компонентной    базы,   стратегических   материалов,
несанкционированная    передача    за   рубеж   конкурентоспособных
отечественных  технологий,  необоснованные  односторонние санкции в
отношении    научных    и   образовательных   организаций   России,
недостаточное развитие нормативной правовой базы и слабая мотивация
в  сфере  инновационной  и  промышленной  политики,  низкие уровень
социальной           защищенности           инженерно-технического,
профессорско-преподавательского   и   педагогического   состава   и
качество  среднего общего образования, среднего профессионального и
высшего   образования.  (В  редакции  Указа  Президента  Российской
Федерации от 01.07.2014 г. N 483)
     68. Одним  из  главных  направлений  Российская  Федерация  на
среднесрочную перспективу определяет технологическую  безопасность.
С  этой  целью  совершенствуется  государственная  инновационная  и
промышленная  политика,  определяются   в   качестве   безусловного
приоритета    инновационного    развития   национальной   экономики
фундаментальная и прикладная наука,  образование,  совершенствуется
федеральная  контрактная  система и система государственного заказа
на  подготовку  высококвалифицированных  специалистов   и   рабочих
кадров,  развивается  государственно-частное  партнерство  в  сфере
науки  и  технологий,  создаются  условия  для  интеграции   науки,
образования  и промышленности,  проводятся системные исследования в
интересах  решения  стратегических  задач   национальной   обороны,
государственной  и  общественной безопасности,  а также устойчивого
развития страны.
     69. Для  противодействия  угрозам в сфере науки,  технологий и
образования   силы   обеспечения   национальной   безопасности   во
взаимодействии  с  институтами  гражданского  общества осуществляют
гражданское воспитание новых поколений в традициях  престижа  труда
ученого       и      педагога,      обеспечивают      эффективность
государственно-правового регулирования в области интеграции  науки,
образования и высокотехнологичной промышленности.
     70. Решение задач национальной  безопасности  в  сфере  науки,
технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе
достигается путем:
     формирования системы   целевых  фундаментальных  и  прикладных
исследований   и   ее   государственной   поддержки   в   интересах
организационно-научного   обеспечения   достижения   стратегических
национальных приоритетов;
     создания сети    федеральных    университетов,    национальных
исследовательских   университетов,    обеспечивающих    в    рамках
кооперационных  связей  подготовку  специалистов для работы в сфере
науки и образования,  разработки конкурентоспособных  технологий  и
образцов     наукоемкой    продукции,    организации    наукоемкого
производства;
     реализации   программ  создания  образовательных  организаций,
ориентированных   на   подготовку  кадров  для  нужд  регионального
развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;   (В
редакции       Указа      Президента      Российской      Федерации
от 01.07.2014 г. N 483)
     обеспечения   участия  российских  научных  и  образовательных
организаций   в   глобальных  технологических  и  исследовательских
проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.
(В     редакции     Указа     Президента    Российской    Федерации
от 01.07.2014 г. N 483)

                        6. Здравоохранение

     71. Стратегическими    целями     обеспечения     национальной
безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:
     увеличение продолжительности жизни,  снижение  инвалидности  и
смертности;
     совершенствование профилактики   и   оказания    своевременной
квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной
медицинской помощи;
     совершенствование стандартов   медицинской   помощи,  а  также
контроля  качества,  эффективности  и  безопасности   лекарственных
средств.
     72. Одними из главных угроз национальной безопасности в  сфере
здравоохранения  и здоровья нации являются возникновение масштабных
эпидемий  и  пандемий,   массовое   распространение   ВИЧ-инфекции,
туберкулеза,   наркомании   и  алкоголизма,  повышение  доступности
психоактивных и психотропных веществ.
     73. Прямое  негативное воздействие на обеспечение национальной
безопасности в сфере здравоохранения  и  здоровья  нации  оказывают
низкие  эффективность  системы  медицинского страхования и качество
подготовки   и   переподготовки    специалистов    здравоохранения,
недостаточный   уровень   социальных   гарантий   и   оплаты  труда
медицинских   работников   и   финансирования   развития    системы
высокотехнологичной     медицинской     помощи,     незавершенность
формирования нормативной  правовой  базы  здравоохранения  в  целях
повышения  доступности  и реализации гарантий обеспечения населения
медицинской помощью.
     74. Государственная  политика  Российской  Федерации  в  сфере
здравоохранения  и  здоровья  нации  нацелена  на  профилактику   и
предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний.
     75. Основными    направлениями    обеспечения     национальной
безопасности  в  сфере  здравоохранения и здоровья нации Российская
Федерация  на   среднесрочную   перспективу   определяет   усиление
профилактической   направленности  здравоохранения,  ориентацию  на
сохранение здоровья человека,  совершенствование в качестве  основы
жизнедеятельности  общества  института  семьи,  охраны материнства,
отцовства и детства.
     76. Укреплению     национальной     безопасности    в    сфере
здравоохранения и здоровья  нации  будут  способствовать  повышение
качества   и   доступности   медицинского   обслуживания   за  счет
использования перспективных информационных  и  телекоммуникационных
технологий,  государственная  поддержка  перспективных разработок в
области  фармацевтики,  биотехнологий  и  нанотехнологий,  а  также
модернизация      экономических     механизмов     функционирования
здравоохранения    и    развитие   материально-технической     базы
государственной  и  муниципальной  систем  здравоохранения с учетом
региональных особенностей.
     77. Для  противодействия  угрозам  в  сфере  здравоохранения и
здоровья  нации  силы  обеспечения  национальной  безопасности   во
взаимодействии  с  институтами  гражданского  общества обеспечивают
эффективность  государственно-правового  регулирования  в   области
стандартизации,  лицензирования,  сертификации  медицинских  услуг,
аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения
государственных   гарантий   по   оказанию   медицинской  помощи  и
модернизации  системы   обязательного   медицинского   страхования,
определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических
учреждений  на  уровне  муниципальных   образований   и   субъектов
Российской Федерации.
     78. Решение   задач   национальной   безопасности   в    сфере
здравоохранения  и  здоровья  нации  в среднесрочной и долгосрочной
перспективе достигается путем:
     формирования национальных   программ   (проектов)  по  лечению
социально значимых           заболеваний           (онкологические,
сердечно-сосудистые,       диабетологические,       фтизиатрические
заболевания,   наркомания,   алкоголизм)   с   разработкой   единых
общероссийских  подходов  к  диагностике,  лечению  и  реабилитации
пациентов;
     развития системы   управления   качеством    и    доступностью
медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения;
     обеспечения качественного изменения  структуры  заболеваний  и
ликвидации  предпосылок  эпидемий,  в  том  числе  вызванных  особо
опасными инфекционными патогенами,  за счет разработки и реализации
перспективных  технологий  и  национальных программ государственной
поддержки профилактики заболеваний.

                            7. Культура

     79. Стратегическими    целями     обеспечения     национальной
безопасности в сфере культуры являются:</p>